يكشف تقرير التعليم السنوي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية OECD لعام 2026 عن تدني واقع التعليم في إسرائيل مقارنة بدول المنظمة، سواء من حيث الزيادة السريعة في عدد الطلاب، أو الاكتظاظ الشديد في الصفوف، أو انخفاض الاستثمار الحكومي في مراحل التعليم، أو ضعف تأهيل المعلمين، أو تدني أجورهم مقارنة بنظرائهم في دول OECD.
في عام 2024، بلغ متوسط عدد الطلاب في الصفوف الابتدائية الحكومية 28 طالبًا، وهو الأعلى بين دول الـOECD، مقابل 21 طالبًا بالمتوسط في دول المنظمة، أي إن الصفوف في إسرائيل أكثر اكتظاظًا بنسبة 33%. وعند احتساب عدد الطلاب في المدارس الحكومية والخاصة معًا، يبلغ المتوسط 27 طالبًا في الصف. وفي المدارس الإعدادية الحكومية، يبلغ متوسط عدد الطلاب 31 طالبًا في الصف، مقابل 23 طالبًا في دول الـOECD، أي إن الصفوف في إسرائيل أكثر اكتظاظًا بـ35%. وفي روضات الأطفال في البلاد، كل مربية مسؤولية عن 17 طفلًا في المتوسط، مقابل 13 طفلًا في دول المنظمة.
ويأتي هذا الاكتظاظ في وقت تسجل فيه إسرائيل أعلى معدل ولادات بين دول الـOECD، ومن المتوقع أن يرتفع عدد الأطفال بين 5 و14 عامًا بـ16% حتى 2033، وهي أعلى زيادة متوقعة بين دول المنظمة. وبين عامَي 2015 و2024، ارتفع عدد طلاب المدارس الابتدائية في البلاد بـ18%، وارتفع عدد المعلمين بـ97%، وهي أعلى زيادة في عدد المعلمين بين دول الـOECD، إلا أن هذا الارتفاع لم يؤد إلى تقليص حجم الصفوف. ولا تختلف نسبة الطلاب إلى المعلمين كثيرًا عن متوسط دول الـOECD؛ ففي إسرائيل هناك 15 طالبًا لكل معلم في المتوسط، و12 طالبًا لكل معلم في المدارس الإعدادية، و11 طالبًا لكل معلم في المدارس الثانوية، مقابل 14 طالبًا لكل معلم في المتوسط في دول الـOECD. ورغم ذلك، تبقى الصفوف في إسرائيل أكبر وأكثر اكتظاظًا من الصفوف في معظم دول الـOECD.
وظائف شاغرة ومعلمون غير مؤهلين
وتبرز مشكلة أخرى في تأهيل المعلمين. ففي العام الدراسي 2025–2026، لم يكن 23.7% من معلمي المدارس الابتدائية في منطقة القدس مؤهلين للتدريس، وهذه النسبة لا تشمل المعلمين الذين لم يُكملوا بعد تأهيلهم للتدريس وما يزالون في مرحلة التأهيل. وبلغت نسبة المعلمين غير المؤهلين 18% في منطقة تل أبيب، و13% في منطقتي الجنوب والوسط، و10.5% في حيفا، و7% في الشمال. وعلى مستوى البلاد بأسرها، بلغت نسبة المعلمين غير المؤهلين في المدارس الابتدائية 8.2% في 2024–2025، مقابل 8.1% في OECD، وفي المدارس الإعدادية في البلاد بلغت 5.2% مقابل 8.4% في دول المنظمة.
وتتضح الصورة أكثر عند الأخذ بعين الاعتبار الوظائف التي بقيت شاغرة بسبب نقص المعلمين المؤهلين، وهي بيانات لم تقدمها وزارة التربية إلى OECD. فبحسب دائرة الإحصاء المركزية، يقدّر النقص بـ31 ألف معلم في العلوم والرياضيات واللغة الإنجليزية. كما أظهرت نتائج PISA أن قرابة نصف الطلاب في البلاد يدرسون في مدارس تعاني نقصًا في المعلمين.
أجور متدنية ومعلمون مستقيلون
ورغم أن نسبة المعلمين الذين يتركون المهنة أقل من متوسط OECD، فإن المشكلة تتركز لدى المعلمين الجدد. ففي العام الدراسي 2024–2025، ترك 2.4% من معلمي المدارس الابتدائية في إسرائيل العمل، مقابل 6.4% في دول الـOECD، لكن 80% من المعلمين المستقيلين في البلاد كانوا من المعلمين الجدد الذين تقل خبرتهم خمس سنوات، مقابل 38% في دول المنظمة. وباحتساب المرحلتين الابتدائية والإعدادية معًا، تسجل إسرائيل أعلى نسبة بين دول الـOECD لاستقالة المعلمين الجدد.
وتظهر فجوة كبيرة أيضًا في الأجور. فالمعلم المبتدئ في المدرسة الابتدائية يتقاضى 10.8 آلاف شيكل إجمالًا شهريًا، مقابل 14.4 ألف شيكل في OECD، بفارق 3,650 شيكل. وبعد 15 سنة من العمل، يبلغ راتبه 14.1 ألف شيكل في إسرائيل، مقابل 19.4 ألف شيكل في دول المنظمة، بفارق يتجاوز 5,200 شيكل. وفي المدارس الإعدادية يتقاضى المعلم المبتدئ 10.9 آلاف شيكل، مقابل 14.9 ألف شيكل في OECD.
وعند احتساب الإضافات التي يحصل عليها المعلمون مقابل مهام إضافية، يقل متوسط أجور معلمي الابتدائية والإعدادية في إسرائيل بـ9% عن متوسط OECD، وفي المدارس الثانوية بـ7%. كما أظهر مسح TALIS لعام 2024 أن 34% فقط من المعلمين في إسرائيل راضون عن أجورهم، مقابل 39% في دول المنظمة.
واتسعت كذلك الفجوة بين أجور المعلمين وأجور الأكاديميين الآخرين. ففي عام 2023، بلغ متوسط راتب معلم المدرسة الابتدائية 73% من راتب الموظف الحاصل على تعليم عال، بعدما بلغ 86% في السابق. وفي OECD يبلغ راتب المعلمين 87% من راتب الأكاديميين في المتوسط. وبذلك ارتفعت الفجوة في إسرائيل بين أجور المعلمين والأكاديميين من 14% إلى 27%.
أما من حيث ساعات العمل، فأفاد المعلمون في إسرائيل في مسح PIAAC لعام 2023 بأنهم يعملون 38.8 ساعة أسبوعيًا، مقابل 45 ساعة للموظفين الآخرين الحاصلين على شهادة أكاديمية. ويبلغ عدد أيام التدريس في المدارس الثانوية 174 يومًا سنويًا، مقابل 182 في الـOECD، وفي الابتدائية 182 يومًا مقابل 183. في المقابل، يدرّس معلمو الابتدائية 844 ساعة سنويًا، مقابل 770 في الـOECD، ومعلمو الإعدادية 707 ساعات مقابل 710، ومعلمو الثانوية 595 ساعة مقابل 678.
الانفاق الحكومي يتراجع على كل طالب
ويكشف التقرير أيضًا عن تفاوت كبير في استثمار الدولة بين المراحل التعليمية. ففي المدارس الابتدائية يبلغ الإنفاق الحكومي السنوي 13.3 ألف دولار لكل طالب، بزيادة 3% عن متوسط OECD البالغ 12.9 ألف دولار. أما في المرحلتين الإعدادية والثانوية فيبلغ الإنفاق 10.8 آلاف دولار لكل طالب، أي أقل بـ20% من متوسط المنظمة البالغ 13.6 ألف دولار.
وتسجل إسرائيل أدنى إنفاق حكومي على الأطفال حتى سن 3 سنوات بين دول الـOECD. ففي 2023 أنفقت الحكومة 1,482 دولار سنويًا لكل طفل حتى سن 3 سنوات مسجّل في حضانة أو روضة، مقابل 15,067 دولار في المتوسط في الـOECD. وتنفق بريطانيا 3,093 دولار، وألمانيا 22 ألف دولار، والسويد 23.5 ألف دولار، والنرويج وفنلندا 35 ألف دولار تقريبًا لكل طفل.
وبعد إضافة ما يدفعه الأهالي ومصادر التمويل الأخرى، يبلغ إجمالي الإنفاق على الطفل في إسرائيل 4,709 دولار سنويًا، وهو الأدنى بين دول OECD، مقابل 11 ألف دولار في بريطانيا، وأكثر من 35 ألف دولار في فنلندا وأيسلندا، و40 ألف دولار تقريبًا في النرويج. وفي 2024 كانت هناك قوائم انتظار لأطفال لم يجدوا أماكن في 41% من الحضانات للأطفال حتى سن 3 سنوات.
